近日，有報(bào)道稱(chēng)白宮將改變奧巴馬時(shí)期禁止對(duì)外出售武裝無(wú)人機(jī)的政策，美國(guó)國(guó)務(wù)院一名高級(jí)官員透露，這個(gè)新規(guī)即將落實(shí)，具體時(shí)間“可能在一周，或一個(gè)月內(nèi)”。還有消息稱(chēng)美國(guó)在考慮改變導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度(MTCR)的相關(guān)限制條款，讓飛行速度較慢的無(wú)人機(jī)不再受到載荷不超過(guò)500公斤、航程不超過(guò)300公里的限制。為什么美國(guó)現(xiàn)階段終于打算解禁無(wú)人機(jī)市場(chǎng)？此前又為何對(duì)此諸多限制呢？
2016年，美國(guó)聯(lián)合45個(gè)國(guó)家，訂立了一份名為《有關(guān)武裝或可能具有攻擊能力的無(wú)人機(jī)出口和后續(xù)使用的聯(lián)合聲明》的準(zhǔn)法律文件，規(guī)范和限制武裝無(wú)人機(jī)的出口和使用。這份聯(lián)合聲明的一個(gè)核心內(nèi)容，是將出口武裝或具有打擊能力的無(wú)人機(jī)，與現(xiàn)行的多邊出口管控和防擴(kuò)散機(jī)制保持一致。所謂現(xiàn)行的防擴(kuò)散機(jī)制，就是指美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期訂立的《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》(MTCR)。MTCR是美國(guó)等西方七國(guó)建立的集團(tuán)性出口控制制度，旨在防止可運(yùn)載大規(guī)模殺傷性武器(WMD)的導(dǎo)彈和無(wú)人駕駛航空飛行器及相關(guān)技術(shù)的擴(kuò)散的一套控制制度。
MTCR并非國(guó)際法條約，但由于冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)完全主導(dǎo)了國(guó)際軍控事務(wù)，所以各國(guó)軍售均盡量在這套制度下進(jìn)行。比如，俄羅斯生產(chǎn)的新型彈道導(dǎo)彈“伊斯坎德?tīng)枴?E導(dǎo)彈的最大射程為280公里，完全符合MTCR的規(guī)范，是專(zhuān)門(mén)用于出口的武器。俄羅斯完全有權(quán)研發(fā)和裝備射程在500公里以?xún)?nèi)的任何型號(hào)導(dǎo)彈，所以其自用版本的射程是480公里。換句話(huà)說(shuō)，俄羅斯主動(dòng)放棄了300-500公里射程導(dǎo)彈的出口業(yè)務(wù)。我國(guó)過(guò)去專(zhuān)門(mén)用于出口的M20型彈道導(dǎo)彈，也是一種射程在300公里內(nèi)的短程彈道導(dǎo)彈。
美國(guó)在2016年想用MTCR限制無(wú)人機(jī)市場(chǎng)，以免造成相關(guān)軍備擴(kuò)散的局面，同時(shí)也避免市場(chǎng)被其他國(guó)家搶占。美國(guó)此前一直對(duì)無(wú)人機(jī)技術(shù)的擴(kuò)散持謹(jǐn)慎態(tài)度，主要是基于自己在武裝無(wú)人機(jī)方面享有無(wú)可替代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
美國(guó)認(rèn)為保持無(wú)人機(jī)優(yōu)勢(shì)以及避免技術(shù)外泄比在軍貿(mào)市場(chǎng)上賺錢(qián)重要，所以寧可自己不賣(mài)也不能讓技術(shù)擴(kuò)散出去。雖然早在2000年初美軍已經(jīng)開(kāi)始在實(shí)戰(zhàn)中使用無(wú)人機(jī)攻擊地面目標(biāo)，卻僅有英國(guó)從美國(guó)采購(gòu)到了武裝無(wú)人機(jī)，甚至連日本、德國(guó)這樣的核心盟友，都未曾得到美國(guó)供應(yīng)無(wú)人機(jī)。在武裝無(wú)人機(jī)領(lǐng)域僅有美國(guó)和中國(guó)擁有較為成熟的裝備型號(hào)，法國(guó)和以色列雖然擁有一些武裝無(wú)人機(jī)的型號(hào)和研發(fā)項(xiàng)目，但并未形成系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，尤其在長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)方面也沒(méi)有突破。
以色列和法國(guó)雖然是美國(guó)的盟友，卻并未加入2016年訂立的《有關(guān)武裝或可能具有攻擊能力的無(wú)人機(jī)出口和后續(xù)使用的聯(lián)合聲明》，由此可見(jiàn)，除了美國(guó)之外其他擁有武裝無(wú)人機(jī)研發(fā)制造能力的國(guó)家，都不認(rèn)為限制無(wú)人機(jī)出口和銷(xiāo)售是個(gè)好主意。特朗普政府上臺(tái)之后，自然也發(fā)現(xiàn)前任試圖通過(guò)限制無(wú)人機(jī)技術(shù)擴(kuò)散來(lái)維持帝國(guó)優(yōu)勢(shì)的方法并不奏效，于是不僅準(zhǔn)備取消無(wú)人機(jī)的限制，甚至打算直接修改MTCR。
從未來(lái)的影響來(lái)看，放松武裝無(wú)人機(jī)出口其實(shí)對(duì)國(guó)際軍事格局影響并不算太大，畢竟現(xiàn)在長(zhǎng)航時(shí)武裝無(wú)人機(jī)主要還是用于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的武器，說(shuō)到底還是一款對(duì)付游擊隊(duì)等防空火力不太強(qiáng)的武裝所使用的戰(zhàn)術(shù)武器。真正麻煩的問(wèn)題在于，MTCR一旦放開(kāi)，美國(guó)則可以出口戰(zhàn)斧導(dǎo)彈一類(lèi)的遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈。當(dāng)然，如果美國(guó)自己把口子打開(kāi)的話(huà)，其他國(guó)家除俄羅斯在中導(dǎo)條約下還有所顧忌之外，都可以名正言順地將各種遠(yuǎn)程導(dǎo)彈投入國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)了。更糟糕的是，美國(guó)現(xiàn)在對(duì)中導(dǎo)條約的限制也相當(dāng)不滿(mǎn)，未來(lái)或許連這個(gè)也要改弦更張。遠(yuǎn)程導(dǎo)彈大規(guī)模擴(kuò)散后會(huì)造成什么樣的結(jié)果，現(xiàn)在恐怕很難評(píng)估。
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