黨的十九大報(bào)告提出了全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的強(qiáng)軍之路。創(chuàng)新興軍將成為軍隊(duì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略。那么到底在創(chuàng)新興軍方面，中國(guó)軍隊(duì)有哪些困難需要克服，又面臨哪些挑戰(zhàn)呢？
中國(guó)的軍事裝備發(fā)展歷史基本可以分為改革開放前、改革開放早期、改革開放中期這么三個(gè)重要?dú)v史階段。改革開放前，因?yàn)檎J(rèn)為冷戰(zhàn)中東西方陣營(yíng)劍拔弩張，且周邊地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，世界大戰(zhàn)或者地區(qū)大戰(zhàn)一觸即發(fā)，武器裝備應(yīng)該立足于打世界大戰(zhàn)和核戰(zhàn)爭(zhēng)的需求為主，重點(diǎn)發(fā)展兩彈一星等戰(zhàn)略武器，所以常規(guī)武器更新緩慢且以生產(chǎn)簡(jiǎn)單、使用簡(jiǎn)單、適合游擊戰(zhàn)爭(zhēng)需求為主。由于常規(guī)武器缺乏足夠的研發(fā)資金，且生產(chǎn)任務(wù)繁重，因此中國(guó)軍隊(duì)的常規(guī)武器到了上世紀(jì)70年代末基本僅相當(dāng)于西方50年代末的裝備水平，科技創(chuàng)新能力自然也是不足。
改革開放之后，高層判斷短時(shí)間內(nèi)不會(huì)爆發(fā)世界大戰(zhàn)，且有核武器作為最低安全保障，因此開始大規(guī)模削減兵員和武器，并且停止了大量新裝備的研發(fā)。所以在這個(gè)時(shí)期，只有重點(diǎn)項(xiàng)目還能保住，自然也談不上什么自主創(chuàng)新，只能滿足基本要求。
在改革開放初期（70年代末到90年代中期），中國(guó)的武器裝備不僅未能和世界水平接軌，甚至有被美國(guó)和西方進(jìn)一步拋離的可能。在改革開放中期（90年代末開始），中國(guó)軍事工業(yè)開始走上了一條較為快速的發(fā)展道路。這個(gè)時(shí)期中國(guó)軍隊(duì)裝備落后的問題已經(jīng)被高層重視，由此開始了一次大規(guī)模的裝備研發(fā)。
在這個(gè)階段，中國(guó)軍工企業(yè)及相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)，基本上在進(jìn)行一種補(bǔ)課式的研發(fā)，也就是參照西方軍隊(duì)已經(jīng)裝備的武器品類和先進(jìn)型號(hào)進(jìn)行研發(fā)和裝備。這個(gè)補(bǔ)課式的軍事科技發(fā)展時(shí)期，是以1998年解放軍總裝備部的成立為標(biāo)志，也以總裝備部的結(jié)束為標(biāo)志。
總裝體制之前中國(guó)裝備研發(fā)是分為兩個(gè)不同層次決策機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，一些前景不明且需要大量基礎(chǔ)理論研究和試驗(yàn)的項(xiàng)目由國(guó)防科工委負(fù)責(zé)，如著名的兩彈一星就是科工委牽頭研發(fā)的，當(dāng)然也走過不少?gòu)澛?。比如，?0年代氣功熱時(shí)期，國(guó)防科工系統(tǒng)就啟動(dòng)了507所專門研究人體特異功能。盡管這個(gè)研究方向最終被證明錯(cuò)誤的，卻必須承認(rèn)在當(dāng)時(shí)的歷史條件下這種務(wù)虛研究是必要的，事實(shí)上美國(guó)和蘇聯(lián)的類似機(jī)構(gòu)也做過人體特異功能等項(xiàng)目研究。
軍隊(duì)常規(guī)武器型號(hào)研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)則由總參裝備計(jì)劃部負(fù)責(zé)。那時(shí)眾多西方武器裝備的技術(shù)引進(jìn)都是由總參裝備部牽頭負(fù)責(zé)，比如從意大利引進(jìn)蝮蛇空對(duì)空導(dǎo)彈，就是總參裝備計(jì)劃部當(dāng)年的杰作之一。與俄羅斯洽談引進(jìn)Su-27及其生產(chǎn)計(jì)劃，也是由總參裝備計(jì)劃部牽頭、空軍執(zhí)行航空工業(yè)部門配合的項(xiàng)目。
總裝備部體制建立后，國(guó)防科工委和總參裝備計(jì)劃部的業(yè)務(wù)都移交總裝，操作武器裝備研發(fā)項(xiàng)目都以型號(hào)牽引為主，也就是根據(jù)某個(gè)具體武器型號(hào)需求，進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)和技術(shù)攻關(guān)。
反觀美國(guó)軍工體系，同樣設(shè)置了兩套不同的裝備體系，除了具體軍種武器項(xiàng)目的研發(fā)之外，國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）的設(shè)置與國(guó)防科工委頗為類似，都是致力于研發(fā)具有超前性和前瞻性的未來武器系統(tǒng)，且專門投資短時(shí)間內(nèi)無法見效但潛力巨大的項(xiàng)目。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，此類超前性創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)，不僅需要專業(yè)的科學(xué)管理人才領(lǐng)導(dǎo)，也需要具有較高的戰(zhàn)略權(quán)限。DARPA雖然是美國(guó)國(guó)防部下屬的一個(gè)部門，卻具有極強(qiáng)的獨(dú)立性且學(xué)術(shù)背景濃厚，這點(diǎn)和過去國(guó)防科工委頗為類似。國(guó)防科工委的黃金時(shí)期，不僅由張愛萍將軍這樣德高望重的部隊(duì)將領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，也有世界級(jí)的科研工程管理人才錢學(xué)森博士的管理，更有錢三強(qiáng)等愛國(guó)科學(xué)家的加入，因此在兩彈一星這種大國(guó)重器型的項(xiàng)目上不僅進(jìn)展極快且效率很高。從歷史來看，國(guó)防科工體制是個(gè)頗為先進(jìn)的體制。
2016年新軍事改革實(shí)施后，總裝備部改為軍委裝備發(fā)展部，國(guó)防科工體制重新建立。對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)而言，自主創(chuàng)新無疑是至關(guān)重要的。由于在武器裝備發(fā)展上已經(jīng)完成了對(duì)過去不足裝備的補(bǔ)缺，未來的發(fā)展已經(jīng)無法像過去一樣，看別人做了什么，采取緊貼策略跟進(jìn)研發(fā)。如果再以單一的部隊(duì)體制搞型號(hào)牽引，無疑會(huì)制約中國(guó)軍事創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)防科工體系則可以進(jìn)行更為務(wù)虛但可能改變未來戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的基礎(chǔ)科研項(xiàng)目研究。
