老莫（化名）很犯愁。他是一名博士畢業(yè)生，婚后在北京小西天買了一套房。他的兒子將在2015年升入小學(xué)。作為中國教育制度的優(yōu)勝者，他希望給兒子在這套體制中創(chuàng)造一個好的起點(diǎn)。但是實(shí)地探索后，他才發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)道路遠(yuǎn)比想象中困難。
今年年初，教育部下發(fā)了關(guān)于“進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)”的文件，提出到2015年，在4個直轄市、5個計(jì)劃單列市和10個副省級省會城市的所有縣（市、區(qū)）100％的小學(xué)劃片就近入學(xué)，90％以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。
根據(jù)教育部文件精神，北京市教委開始推出學(xué)校撤并、小升初直升、“九年一貫制”等一系列教改措施，希望通過學(xué)區(qū)聯(lián)盟、大校年級組制、教育集團(tuán)、教育集群制等方式，實(shí)現(xiàn)名校和弱校之間的教育資源均衡配置。
在幼升小階段，“共建生”這一方式在教育部文件中被正式取消。北京市統(tǒng)一使用電子學(xué)籍、劃片入學(xué)、電腦派位等方式實(shí)行擇校。這意味著“京籍+房產(chǎn)”成了入學(xué)的基本前提條件。
“我們不是不能承擔(dān)非京籍學(xué)生，但是在最初規(guī)定他們享受同城待遇的時(shí)候標(biāo)準(zhǔn)沒有執(zhí)行好，所以就會讓所有人覺得北京那么好上學(xué)。有錢的、有權(quán)的全到北京來了，這就無序了?！北本┦袞|城區(qū)教委信息中心負(fù)責(zé)人王喆是地道的北京人，他覺得無序的狀態(tài)還有，“賣菜的也說，在這租個房，交幾千塊錢贊助費(fèi)，就管我（孩子上）6年（學(xué)），北京的條件多好?！?/p>
王喆算了一筆賬：“包括老師的工資、校舍的使用、設(shè)施設(shè)備、人員的調(diào)配，包括參加各種活動（區(qū)政府）給的補(bǔ)貼，（每人）每個學(xué)期要七百多塊錢，一年1400塊，”折算下來，“從幼兒園到高中畢業(yè)，（政府給）一個正常孩子花30萬?！边@讓他覺得，嚴(yán)苛的戶籍制度和片區(qū)劃分，才能回歸到最初設(shè)定的底線。
在教育部正式下發(fā)改革文件之前，東城區(qū)教委早已聞風(fēng)而動?！案母锏木唧w方案（各個區(qū)）自己定，但是整體趨勢全是按照三中全會十八大的思路?！蓖鯁凑f，東城區(qū)教委為此制定了“3個100（天）”計(jì)劃。
第一個100天是找區(qū)內(nèi)各社區(qū)、街道、關(guān)系單位、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子了解情況，找出明顯要改掉的問題并確定方案。東城區(qū)有史家胡同、府學(xué)小學(xué)等知名小學(xué)。
“最初的時(shí)候，學(xué)校也都差不多，可能這個學(xué)校有好老師，有了好苗子?！币晃粬|城區(qū)教委內(nèi)部人士說，“后來所有的投資、大投資（都慢慢傾向于這樣的好學(xué)校）。好的生源也帶來了更大的家長關(guān)系。區(qū)里不給我錢，國家給我錢，史家小學(xué)（弄個）什么什么工程，就有1500萬（投資）?！?/p>
這種“好的更好，差的更差”馬太效應(yīng)讓很多學(xué)校常年招收不到足額的片區(qū)內(nèi)京籍學(xué)生。 “為什么年年海淀、西城出中考狀元？因?yàn)樗麄儼驯本┦泻玫纳磁吡恕！鄙鲜鰞?nèi)部人士說，各區(qū)縣之間的升學(xué)率競爭已經(jīng)到了白熱化的程度。
市場供需不平衡
招生工作結(jié)束后，東城區(qū)織染局小學(xué)校長王鳳嶺給王喆發(fā)了條短信：“目前必收的片內(nèi)學(xué)生已經(jīng)35個，京籍人數(shù)達(dá)到了50%。”而去年的比例是19%?？椚揪中W(xué)與名校黑芝麻胡同小學(xué)結(jié)成了深度聯(lián)盟，原本冷清的招生工作也有了起色。
在東城區(qū)教委的綜合改革方案中，最先實(shí)施的是青年湖小學(xué)與北京市第171中學(xué)組建九年一貫制學(xué)校：2014年入學(xué)的青年湖小學(xué)新生6年后可直升171中學(xué)。消息發(fā)布后，很多家長為了獲得171中學(xué)的敲門磚，春節(jié)前后就籌劃在青年湖小學(xué)片區(qū)內(nèi)購置學(xué)區(qū)房。“基本上在一個月內(nèi)每平米漲了3萬塊！”王喆接收到反饋信息后覺得不可思議。
老莫一開始并沒有考慮購置學(xué)區(qū)房。隨著教改的推進(jìn)，他所在的海淀區(qū)也慢慢落實(shí)新政。海淀區(qū)的名校資源相對來說更集中，相應(yīng)的入學(xué)政策也更為嚴(yán)苛，比如不成文的規(guī)定：在片區(qū)內(nèi)租房的京籍家庭并非入學(xué)首選。意即，戶籍和房產(chǎn)是兩個缺一不可的、必須同時(shí)滿足的條件。老莫犯愁的是，他名下房產(chǎn)片區(qū)內(nèi)的小學(xué)讓他非常不滿意。
他本想帶兒子參加幼升小裸考——名校通過幾輪面試后擇優(yōu)錄取，“完全就是拼孩子?！钡窃诮谈男抡耐七M(jìn)下，公立學(xué)校都取消了考試入學(xué)，只有一些私立學(xué)校和寄宿制學(xué)校還在進(jìn)行。一想到考試題目有可能是“請考生撥打電話詢問天氣預(yù)報(bào)，然后復(fù)述給老師”和各種認(rèn)字、數(shù)學(xué)邏輯圖形題，還有高昂的學(xué)費(fèi)和不超過1.6%的錄取率，老莫決定不讓孩子受苦。他想過再去讀個北京師范大學(xué)的博士后，讓兒子進(jìn)入名校北師大附小，但這也沒有任何保障。“到目前為止，我只聽過一個（今年通過關(guān)系）落實(shí)下來的，關(guān)系超硬的?！敝槿耸扛嬖V他。
“只能換房子！”老莫跟老婆商量說。
教改的出發(fā)點(diǎn)是為了打破教育資源分配不公平的現(xiàn)實(shí)，但卻引起了各地又一波的“學(xué)區(qū)房熱”。究其原因，還是教育資源不均衡的現(xiàn)狀以及入學(xué)政策存在的制度性缺陷。
制度性缺陷進(jìn)一步固化了房產(chǎn)、戶籍和入學(xué)的關(guān)系，也進(jìn)一步限制了人們自由遷徙的意愿。一旦你決定搬到另外一個地方，哪怕是馬路對面，也得首先考慮你的房產(chǎn)還在不在片區(qū)內(nèi)。
為了能提高享受優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的幾率，更多家長比老莫準(zhǔn)備得更早。他們在孩子出生前就著手準(zhǔn)備購買學(xué)區(qū)房。
去年3月，海淀區(qū)五道口華清嘉園賣出了一套每平米10萬元的天價(jià)學(xué)區(qū)房，被稱作“宇宙中心”。這個區(qū)的房屋中介們一年后還津津樂道于此。
李強(qiáng)是中關(guān)村第一、第二、第三小學(xué)片區(qū)內(nèi)的一名房產(chǎn)中介，他專做學(xué)區(qū)房買賣。8月是學(xué)區(qū)房成交旺季。他每個月都能成交1-2套學(xué)區(qū)房。李強(qiáng)說，這個片區(qū)內(nèi)的房源已經(jīng)很少了，而中關(guān)村一小學(xué)區(qū)的中關(guān)村南三街、東南小區(qū)、航天社區(qū)、燕北園、教委計(jì)生委大院、空間物理所小區(qū)的房價(jià)基本維持在6-8萬／平米。中關(guān)村二小學(xué)區(qū)房華清嘉園以小戶型為主，面積多在37~60平方米，“單價(jià)高，但是戶型小，總價(jià)就低，容易出手。”
這樣的小戶型學(xué)區(qū)房是徐順（化名）的首選。他已經(jīng)連續(xù)看了好幾處房源。通觀全局后，他制定了一份詳細(xì)的購房方案，保底是買個一流二類小學(xué)的學(xué)區(qū)房，以期能派位上個好初中。最完美的是一步到位，買個能上一流一類小學(xué)和好初中的學(xué)區(qū)房，并且學(xué)區(qū)房周邊環(huán)境、交通設(shè)施都很完善。
他開始觀察小區(qū)的電梯：有好牌子電梯所在小區(qū)相應(yīng)的物業(yè)管理水平也較高，一般的次之，沒有電梯的大多是老舊的公房。購買公房的好處是只需繳納少量稅款，但房屋本身以及周邊環(huán)境設(shè)施讓徐順很猶豫。
“（就是）這樣的（老）房子也很少了，他們都在等著政府拆遷呢。”李強(qiáng)每天帶著客戶往返學(xué)區(qū)房多趟。
海淀區(qū)是北京學(xué)區(qū)房交易最熱的一個區(qū)。根據(jù)鏈家地產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)， 2013年北京市學(xué)區(qū)房成交均價(jià)上漲31.4％，高于全市平均漲幅5.5％。重點(diǎn)小學(xué)學(xué)區(qū)房漲幅更是達(dá)到33.5％，比周邊非學(xué)區(qū)房價(jià)格高出30％以上。教育資源相對集中的海淀區(qū)，個別樓盤高出周邊50％。而2013年重點(diǎn)小學(xué)學(xué)區(qū)房成交量排名前20的項(xiàng)目中，近一半位于海淀區(qū)。
徐順看中了華清嘉園一處50平米左右的房產(chǎn)，業(yè)主報(bào)價(jià)6.4萬／平米。這在徐順的接受范圍之內(nèi)。而且小區(qū)馬路對面就是中關(guān)村二小華清校區(qū)。這里毗鄰清華、北大和科技創(chuàng)業(yè)園，整個小區(qū)配套設(shè)施也比較完善。但到了落實(shí)買房細(xì)節(jié)時(shí)，他發(fā)現(xiàn)實(shí)際單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個報(bào)價(jià)。
北京市房管局給這一片區(qū)限定的最低成交價(jià)格是35890元／平米，指導(dǎo)價(jià)與業(yè)主購房價(jià)的差額需要繳納5.6%的營業(yè)所得稅、20%的個稅和3%的契稅。這些稅費(fèi)全部由購房者承擔(dān)。也就是說，徐順除了凈房款之外，還得額外支付超過50萬的稅費(fèi)。加上購房款，他的支出總額將近390萬，折合單價(jià)超過每平米7.5萬元。
中介告訴他，這是因?yàn)闃I(yè)主急著出售而報(bào)的最低價(jià)。而這樣的價(jià)格，在北京城的學(xué)區(qū)房中還不算高。根據(jù)市場實(shí)際情況，黃城根小學(xué)學(xué)區(qū)房價(jià)格在8萬元至8.5萬元之間；史家胡同小學(xué)學(xué)區(qū)房價(jià)格在7.2萬元至10.4萬元；府學(xué)小學(xué)學(xué)區(qū)房價(jià)格在7.1萬元至18.2萬元之間，育民小學(xué)學(xué)區(qū)房價(jià)格在7.5萬元至8萬元之間。供需不平衡、買賣雙方的心理戰(zhàn)也讓這些老牌名校的學(xué)區(qū)房價(jià)格一路堅(jiān)挺。
“說房價(jià)降了，原來業(yè)主含稅報(bào)（價(jià)），現(xiàn)在不含稅報(bào)（價(jià)）?！泵恳还P交易，李強(qiáng)所在的公司都能得到最高成交總價(jià)2.7%的中介費(fèi)。
最終，徐順放棄了在海淀的購房計(jì)劃，轉(zhuǎn)而關(guān)注望京地區(qū)。
林小月（化名）是一家知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的幼升小輔導(dǎo)老師。大學(xué)畢業(yè)十年，她一直執(zhí)教于此，接觸了上千名學(xué)生家長，能細(xì)數(shù)北京市每所中小學(xué)的優(yōu)缺點(diǎn)。她最近遇到了一位焦慮的媽媽。
這位媽媽反復(fù)比較，想確定哪一所性價(jià)比最高。她渴望女兒能上北京市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)。她不停地問林：“有沒有可能？”
實(shí)驗(yàn)二小所在片區(qū)內(nèi)學(xué)區(qū)房掛牌出售的情況讓這里替代五道口成了新的“宇宙中心”：西單文華胡同有兩套房，一套12平米，總價(jià)達(dá)420萬元，每平米單價(jià)為35萬元；另一套13.4平米的平房價(jià)格高達(dá)465萬，每平米單價(jià)為34.7萬元。而此前，文華胡同成交的一套8平米落戶平房，每平米單價(jià)達(dá)到驚人的36萬元。文華胡同相鄰的文昌胡同也以高價(jià)出名：一套14.6平米的平房售價(jià)高達(dá)460萬，每平方米單價(jià)達(dá)到31萬。就連實(shí)驗(yàn)二小景山校區(qū)的景山東街房價(jià)也達(dá)到了32.5萬元／ 平米。
“沒有可能性了。”這位媽媽反而覺得高房價(jià)讓她更踏實(shí)了。
“學(xué)區(qū)”成了催化劑
北京市教改政策提供了另外一種可能性。
東城區(qū)教委最先公布的改革方案中，特別強(qiáng)調(diào)了“優(yōu)質(zhì)資源帶”的概念。他們把史家胡同小學(xué)、史家胡同小學(xué)低部、遂安伯小學(xué)納入一個系統(tǒng)，把和平里第四小學(xué)、和平里第二小學(xué)、東師附小納入一個系統(tǒng)，推出了4個“優(yōu)質(zhì)資源帶”，承諾資源共享、聯(lián)合辦校。劃片時(shí)采用了好小學(xué)整合差小學(xué)、好中學(xué)對接差小學(xué)、好中學(xué)整合差中學(xué)的方式來平衡片區(qū)內(nèi)教育資源。
在優(yōu)質(zhì)資源帶聯(lián)盟中，各學(xué)區(qū)出現(xiàn)了學(xué)區(qū)房價(jià)格瞬間上漲的現(xiàn)象。比如，遂安伯小學(xué)被并入史家小學(xué)片區(qū)后，該片區(qū)學(xué)區(qū)房價(jià)格已經(jīng)上漲至5-6萬／平米。
隨后，西城區(qū)的教改方案中，涭水河小學(xué)、長安小學(xué)、廣外一小等19所普通小學(xué)并入了實(shí)驗(yàn)二小、北京小學(xué)等11所名校。這些利好消息拉升了新學(xué)區(qū)學(xué)區(qū)房的整體價(jià)格走勢。比如涭水河小學(xué)周邊的房價(jià)已經(jīng)漲至8萬元／平米左右，甚至超過了中關(guān)村一小、二小、三小的學(xué)區(qū)房價(jià)格。
未來，這些資源優(yōu)勢帶片區(qū)的學(xué)區(qū)房價(jià)格還有上漲的空間，只是現(xiàn)在很多家長還在觀望和試探改革成效，房價(jià)的上漲還需要一個緩慢爬升的周期。
家長們都開始做起了選擇題：住在差小學(xué)邊上，直升一個好中學(xué)；住在好小學(xué)邊上，對應(yīng)的片區(qū)初中不是最好的；住在中等小學(xué)邊上，將來有可能上好初中，也有可能被電腦派位到差初中。“有3個利好擺在你面前的時(shí)候總是猶豫不決?！蓖鯁凑f，他們設(shè)計(jì)的方案，“（要達(dá)到的效果是）無論你選擇哪條路都不讓你把便宜占盡?！?/p>
“大家都在看風(fēng)頭，它（東城區(qū)教委）是第一個公布政策的。”林小月覺得東城區(qū)教委“辦了一件挺傻的事”。
“都是拍腦袋干的事。你不覺得這是個應(yīng)景嗎？”上述內(nèi)部人士說。東城區(qū)教委推進(jìn)第二個“100天”時(shí)就遇到了問題：“盟貫帶”之后片區(qū)內(nèi)各種利益機(jī)制難以協(xié)調(diào)。
2014年3月份，東城區(qū)學(xué)區(qū)制綜合改革推進(jìn)大會之后，教改進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段?！皫讉€學(xué)校湊一塊兒，（談）工資、人員（調(diào)配）、比例問題，方方面面全都得想到?！泵總€片區(qū)內(nèi)校長自主管理、自主決策。優(yōu)質(zhì)資源帶形成后，龍頭學(xué)校的校長成了新形成的聯(lián)盟校的法人代表，行使用人權(quán)、管財(cái)權(quán)。原來弱勢學(xué)校的校長成了空殼司令，“享受待遇，但是沒有實(shí)權(quán)”。
“有些校長想不開，鬧情緒就只有一個原因，‘利’沒了?！鄙鲜鰞?nèi)部人士稱，這些失去實(shí)權(quán)的校長們可以選擇留任，也可以去當(dāng)督導(dǎo)。和平里學(xué)區(qū)工作委員會是第三個100天的推進(jìn)工作，也成了一些校長們的去處。這是一個議事而不決事的機(jī)構(gòu)，“只管提想法，但不能決定學(xué)校做不做?！?/p>
無法預(yù)測的未來
8月的最后一個周末，和平里第二小學(xué)學(xué)區(qū)內(nèi)的一位家長找到了林小月。她不知道“（優(yōu)質(zhì)資源帶）聯(lián)盟到底到什么程度”。
林小月告訴她：“如果你在和二，孩子很好，對孩子是好事。如果孩子一般，你就會發(fā)現(xiàn)這件事情對孩子非常不好。因?yàn)楹退臅匕阉苓叺膶W(xué)校吸收更多，把好學(xué)生都抓走。它的等級差異將出現(xiàn)在它自己的聯(lián)盟校里?！奔议L倒吸了一口冷氣，頓時(shí)失去了和二并入優(yōu)質(zhì)資源帶后的僥幸心理。
按照相應(yīng)規(guī)定，學(xué)校的招生范圍每年都會公布一次，而每次微小的調(diào)整都會直接影響到對應(yīng)房屋的價(jià)格。
最為知名的是中關(guān)村第三小學(xué)每年的學(xué)區(qū)劃分都是以樓道、馬路為基準(zhǔn)。常常同一小區(qū)，某棟樓就不是學(xué)區(qū)房，馬路這邊劃入學(xué)區(qū)，馬路對面劃出學(xué)區(qū)。這樣的調(diào)整對買學(xué)區(qū)房既為孩子上學(xué)、又為投資的人來說，成了最大的不穩(wěn)定因素。
朝陽區(qū)磚角樓北里小區(qū)一位業(yè)主因?yàn)榉孔訉?yīng)的和平里四小學(xué)區(qū)被取消，不得不降低售出預(yù)期，將原來的320萬報(bào)價(jià)調(diào)整為210萬。東城區(qū)的青年湖小區(qū)對口小學(xué)可以直升171中學(xué)，但并非所有小區(qū)居民都能享受到“學(xué)區(qū)”的利好，因?yàn)?71中學(xué)只包含小區(qū)內(nèi)的3棟樓。于是，小區(qū)內(nèi)的房價(jià)也會出現(xiàn)兩級分化。
林小月能從周邊的環(huán)境細(xì)節(jié)判斷這所小學(xué)的軟實(shí)力和未來前景。上下班的路上，她要經(jīng)過知春里小學(xué)。她發(fā)現(xiàn)這所小學(xué)今年發(fā)生了很大的變化：以前的宣傳欄上總是貼著年代久遠(yuǎn)的標(biāo)語和早已過期的黨報(bào)，更名為“人大附中實(shí)驗(yàn)小學(xué)”后，宣傳欄變得五彩繽紛鮮活起來，還經(jīng)常張貼各種活動剪影?！叭タ葱麄鳈诤蛶笔橇中≡陆探o家長們考察一所陌生學(xué)校的辦法。
但她也知道，這些都不過是變量而已。
北京市朝陽區(qū)東壩實(shí)驗(yàn)學(xué)校，楊校長與學(xué)生們在一起（梁辰）
“教育平權(quán)運(yùn)動”一場公民權(quán)力意識的自組織行動
義務(wù)教育異地入學(xué)和異地高考困擾了中國近3億流動人口。起初，幾個年輕的媽媽，為了維護(hù)孩子在北京上學(xué)的權(quán)利，通過線上、線下方式組織有共同利益訴求的異地家長，向有關(guān)部門提出訴求。
教育政策最保守的北京市率先破冰。2010年5月，北京市“小升初”政策允許外地孩子可享同城待遇，免試就近入學(xué)，家長不需要再繳納包括贊助費(fèi)在內(nèi)的各種費(fèi)用，這可以被看作是“教育平權(quán)運(yùn)動”的第一次微小勝利，但兩年后才真正落地。
2011年上半年，上海、深圳和廣州也陸續(xù)有家長加入“教育平權(quán)運(yùn)動”的隊(duì)伍。
2012年，教育部政策終于松動，表示在義務(wù)教育入學(xué)和異地高考上將加快研究，拿出“因地制宜的辦法”。北京、廣東在義務(wù)教育入學(xué)問題上，率先跟進(jìn)。但真正做出重大政策創(chuàng)新的是山東，第一個明確表態(tài) “允許異地高考”，而這才是家長們爭取“教育平權(quán)”的最核心訴求。
對于教育部及各地政府的政策，參與“教育平權(quán)運(yùn)動”的家長們給予了充分肯定，但他們?nèi)匀槐в袠O大的政策訴求。北京有專門的“教育平權(quán)”志愿組織致力于此。
異地高考顯然是一個比義務(wù)教育入學(xué)更難打破的政策壁壘。2012年8月30日，國務(wù)院出臺相關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)各地要保證隨遷子女接受義務(wù)教育并在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)的權(quán)利。但是未出臺文件對異地高考做出指導(dǎo)說明。
北京市出臺的“高考過渡改革政策”則給“教育平權(quán)運(yùn)動”潑了一盆冷水。當(dāng)年12月30日，北京市放開隨遷子女“參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取”的資格，但他們依然被擋在高考的大門外。除了北京，上海、廣東等地都對異地高考實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。
2014年，在“就近入學(xué)”的原則下，北京“幼升小”對非京籍孩子入學(xué)“五證”提出了更嚴(yán)苛的細(xì)節(jié)要求。對于“教育平權(quán)運(yùn)動”參與者來說，這是一場新抗?fàn)帯?/span>
