人大代表的構(gòu)成變化
誰(shuí)來(lái)代表？
第一屆全國(guó)人大在中南海召開(kāi)時(shí)，“人大制度的見(jiàn)證人”申紀(jì)蘭24歲，是63名農(nóng)民代表之一。那屆人大有工農(nóng)代表163人，占全部1226名代表的13.3%。文化大革命開(kāi)始后“左”風(fēng)勁刮，到了1975年的第四屆人大，工農(nóng)比例一度高達(dá)51.5%（蔡定劍教授數(shù)據(jù)）。
畸形的比例反映了特定年代對(duì)“人民”的理解，階級(jí)成分之外，議政履職的能力倒沒(méi)那么要緊。申紀(jì)蘭曾對(duì)媒體回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)代表中的文盲太多，農(nóng)民大部分不識(shí)字，必須有“文化人給‘翻譯’、念一念，我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)”。整個(gè)代表生涯中，她“從未投過(guò)反對(duì)票”。全國(guó)人大代表身份對(duì)當(dāng)時(shí)的很多人來(lái)說(shuō)，更像是與勞動(dòng)模范類(lèi)似的政治榮譽(yù)。
改革開(kāi)放的第五年，全國(guó)人大中的工農(nóng)比例下降到了26.57%，之后一路走低，在下崗潮最猛烈的5年創(chuàng)下15.04%的最低值（蔡定劍教授給出的數(shù)據(jù)為10.8%）。代表結(jié)構(gòu)背后的組織意圖，顯然是考慮到了經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)穩(wěn)定。2003年以后，隨著就業(yè)狀況改善和農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，工農(nóng)代表人數(shù)開(kāi)始回升到合理比例。
代表結(jié)構(gòu)的另一方面是政治身份，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，第十二屆全國(guó)人大黨政干部代表1042名，占34.88%，比上一屆降低了6.93個(gè)百分點(diǎn)；廣州市則將第十四屆人大代表中的中共黨員比例限制在65%以?xún)?nèi)。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化，全國(guó)人大代表中的新階層不斷涌現(xiàn)，從1988年山西晉城的個(gè)體戶(hù)李晉標(biāo)當(dāng)選開(kāi)始，民營(yíng)企業(yè)代表日益增加，第十二屆全國(guó)人大中有14人位列福布斯中國(guó)富豪榜前100位，個(gè)人資產(chǎn)總和接近3000億。2003年以來(lái)，在地方出現(xiàn)了“獨(dú)立候選人”、人大代表常任制等嘗試，但因?yàn)闆](méi)有法律依據(jù)未被現(xiàn)有制度接納。
歷次全國(guó)人民代表大會(huì)屆中會(huì)議次數(shù)
反對(duì)聲音
人大被一些人批評(píng)為負(fù)責(zé)舉手通過(guò)的“橡皮圖章”，事實(shí)上從1980年代開(kāi)始，人大行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)時(shí)就開(kāi)始動(dòng)真格，工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告和人事任免都有被否決的案例。
在全國(guó)人大五屆五次會(huì)議上，在表決“八二憲法”時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)的電子屏幕顯示“棄權(quán)票3張”，新華社記者李尚志感覺(jué)抓到了“猛料”，他向大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊尚昆據(jù)理力爭(zhēng)，要求如實(shí)寫(xiě)進(jìn)報(bào)道，“社會(huì)效果、國(guó)家形象會(huì)是很好的?！睏钌欣е娙讼蜞囆∑?、胡耀邦匯報(bào)，耀邦爽快地說(shuō)：“記者的意見(jiàn)好嘛，我看3票棄權(quán)可以寫(xiě)入新聞報(bào)道中去！”鄧小平也點(diǎn)頭贊同。
更為人樂(lè)道的是臺(tái)灣省的全國(guó)人大代表黃順興。1988年3月28日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議選舉教科文衛(wèi)委員會(huì)成員，提到89歲的周谷城時(shí)，黃順興突然站起來(lái)，“我反對(duì)！”會(huì)場(chǎng)立刻安靜下來(lái)，“我不認(rèn)識(shí)這位候選人，但從簡(jiǎn)歷上看，他已八十有九。這么大歲數(shù)的人，不應(yīng)該再辛勞他了，應(yīng)該讓他好好保重身體。難道就沒(méi)有年輕人為國(guó)家做事？”
黃順興來(lái)自臺(tái)灣彰化，1950年代投入臺(tái)灣民主運(yùn)動(dòng)，在國(guó)民黨戒嚴(yán)期間，競(jìng)選獲任臺(tái)灣立法委員，因敢言人稱(chēng)“黃大炮”。1985年，他以到美國(guó)探親的名義回大陸旅行，被延攬為全國(guó)人大代表，“大炮”威名也一道跨越海峽。1992年七屆五次會(huì)議表決三峽工程，黃順興再次起立請(qǐng)求臨時(shí)發(fā)言，但因“大會(huì)沒(méi)有安排發(fā)言議程”未能如愿。三峽工程表決獲得贊成1767票，反對(duì)177票，棄權(quán)664票，未按表決器25票，涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)。
2014年全國(guó)人民代表大會(huì)，恰逢人大制度創(chuàng)立60周年。不少人大代表的議案或建議瞄準(zhǔn)了人大制度自身，如山東代表趙冬苓，連續(xù)兩年提交“征稅權(quán)應(yīng)收歸全國(guó)人大”的議案，對(duì)授權(quán)征稅立法的模式提出質(zhì)疑。
稅收法定
從詞匯看治理思維之變
審議政府工作報(bào)告是每次全國(guó)人大會(huì)議的重頭戲，國(guó)務(wù)院總理在報(bào)告中總結(jié)過(guò)去，部署來(lái)年工作，歷來(lái)是外界觀察中國(guó)政治走向的依據(jù)。人大制度60年中，7任總理累計(jì)有47次政府工作報(bào)告，內(nèi)容繁雜，《人物周刊》記者分析了每屆人大第一次會(huì)議的報(bào)告，列出頻率最高的10個(gè)詞匯，從中發(fā)現(xiàn)中國(guó)政治治理的思維變化。
1959年到1978年之間，“人民”一詞始終占據(jù)高頻詞匯第一位，1983年開(kāi)始頻率下降，1993年退出高頻詞匯行列?！叭嗣瘛弊鳛檎胃拍?，因其涵義籠統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)色彩濃重，不再能夠表征國(guó)家治理思維轉(zhuǎn)變背景下的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。
與此類(lèi)似，從1993年開(kāi)始，“國(guó)家”一詞的使用頻率快速下降，到1998年不再是高頻詞匯。與之對(duì)應(yīng)的是“政府”頻率攀升，大體意味著國(guó)務(wù)院的角色定位日益明細(xì)。
從1983年的總理報(bào)告開(kāi)始，“發(fā)展”一直占據(jù)高頻詞匯第一位，一萬(wàn)五千余字的報(bào)告中使用超過(guò)100次，成為凝聚黨心民心的“硬道理”。“經(jīng)濟(jì)”一詞也十分頻繁，反映了類(lèi)似的政治內(nèi)涵。
1978年之后，每年的報(bào)告均有昭示改革方向的詞匯出現(xiàn)，如“現(xiàn)代化”、“市場(chǎng)”、“國(guó)有（改革）”，但2003年之后，詞匯透露的“方向感”逐漸消失，代之以更加籠統(tǒng)的詞語(yǔ)——這既是改革進(jìn)入深水區(qū)的標(biāo)志，也是改革找不到著力點(diǎn)的表現(xiàn)（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心趙樹(shù)凱語(yǔ)）。
2003年“農(nóng)村”成為高頻詞匯，并一直持續(xù)到2013年，印證了十年間“社會(huì)主義新農(nóng)村”的施政重點(diǎn)。2014年新一屆政府開(kāi)始，“農(nóng)村”的重要性被相對(duì)應(yīng)的“城鎮(zhèn)”取代。
如果說(shuō)以上詞匯反映的是政治“基本盤(pán)”和政策重點(diǎn)的話，“管理”、“社會(huì)”、“服務(wù)”、“制度”、“體系”等新詞的出現(xiàn)，無(wú)疑是國(guó)家治理思維轉(zhuǎn)變所致。今年兩會(huì)前夕，中共中央總書(shū)記習(xí)近平明確提出，要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
歷年報(bào)告中，口語(yǔ)化的“他們”極少成為高頻詞，僅有的兩次出現(xiàn)在國(guó)際或國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的嚴(yán)峻時(shí)刻。1959年冷戰(zhàn)深入、中蘇交惡，人大會(huì)前夕發(fā)生西藏叛亂，國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)在報(bào)告中63次使用“他們”來(lái)指代帝國(guó)主義和階級(jí)敵人；1978年華國(guó)鋒做報(bào)告時(shí)，全國(guó)正清理“四人幫”時(shí)代的政治余毒，“他們”出現(xiàn)了84次。
“憲法”出現(xiàn)最多是在人大制度依據(jù)憲法創(chuàng)立的1954年，計(jì)11次，1983年8次，1993年到2003年沒(méi)有提及，2008年以后每次報(bào)告均提及1次，表述分別為“遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則”（2008年），“充分尊重憲法和法律的權(quán)威”（2013年），“各級(jí)政府要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)”（2014年）。
