災(zāi)害與儲(chǔ)備：認(rèn)識(shí)現(xiàn)代生活的脆弱性，建立有韌性的災(zāi)害應(yīng)對(duì)模式

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食物從地板堆到天花板

烏克蘭裔英國(guó)作家瑪琳娜·柳薇卡(Marina Lewycka)曾在2005年出版的小說(shuō)《烏克蘭拖拉機(jī)簡(jiǎn)史》中，細(xì)致地刻畫(huà)了饑荒時(shí)代留下的烙印。柳薇卡的父母是烏克蘭人，二戰(zhàn)期間他們背井離鄉(xiāng)，被驅(qū)逐到德國(guó)基爾的一處難民營(yíng)。1946年柳薇卡在那里出生，隨后在英國(guó)長(zhǎng)大。

在書(shū)中第二章“母親的小遺產(chǎn)”開(kāi)頭，柳薇卡用了三大段來(lái)描述主人公的母親柳德米拉的“食物儲(chǔ)存清單”。難以計(jì)數(shù)的食物被母親分儲(chǔ)在儲(chǔ)藏室、床底、種植棚、車(chē)庫(kù)和冰柜里，并定期更新。

在儲(chǔ)藏室，食物從地板一直堆到天花板：“一聽(tīng)聽(tīng)的魚(yú)、肉、西紅柿、水果、蔬菜和布丁罐頭，一袋袋的糖（砂糖、細(xì)砂糖、冰糖、紅糖），面粉（普通粉、自發(fā)粉、全麥粉），米（布丁米和長(zhǎng)顆粒米），通心粉（普通通心粉、短而卷曲的通心粉、細(xì)面通心粉），小扁豆，蕎麥粉，干豌豆，燕麥，一瓶瓶的油（菜籽油、葵花籽油和橄欖油），腌菜（西紅柿、黃瓜、甜菜根），一盒盒的麥片（主要是小麥片），一箱箱的餅干（主要是巧克力消化餅干）和一板板的巧克力。在地板上，瓶子里和壇子里的是一加侖一加侖黏稠的淡紫色液體，它們用李子、紅糖和蒜瓣制成，僅僅一杯就足以讓最資深的老酒鬼（這在烏克蘭社區(qū)里大有人在）昏睡達(dá)三個(gè)小時(shí)?！?/p>

柳薇卡的母親是她小說(shuō)的靈感來(lái)源。在柳薇卡眼中，生于1911年的母親有節(jié)儉的天賦，“可以把骨頭和甜菜根做成羅宋湯，把過(guò)期牛奶制成斯美塔那酸奶油?！蓖ㄟ^(guò)在書(shū)中對(duì)母親柳德米拉的塑造，柳薇卡試圖闡明這種“天賦”的由來(lái)。

柳德米拉出生在烏克蘭。1932年，她21歲時(shí)，“歐洲糧倉(cāng)”陷入了一場(chǎng)持續(xù)一年的嚴(yán)重饑荒。這場(chǎng)被稱(chēng)為“Holodomor” （烏克蘭語(yǔ)，意為“饑餓而死”）的饑荒導(dǎo)致了數(shù)百萬(wàn)烏克蘭人死亡，其間有超過(guò)2500人被判食人罪。

即便已在英國(guó)生活了50年，饑荒留給柳德米拉的記憶傷痕從未愈合?！八_定無(wú)疑地知道，在樂(lè)購(gòu)超市和消費(fèi)合作社堆得高高的貨架和存得滿(mǎn)滿(mǎn)的柜臺(tái)后，饑餓依然在游蕩徘徊，它撐著骷髏的身軀，睜著空洞的眼睛，伺機(jī)而動(dòng)，一旦你放松警惕，就將你攝入囊中。”女兒嘲笑柳德米拉的儲(chǔ)備“足夠供養(yǎng)一支軍隊(duì)”，可她堅(jiān)持自己的生存哲學(xué)：饑荒會(huì)被作為政治武器，而戰(zhàn)勝饑餓的唯一方法是貯存和積蓄。這是她找回自我和自由的漫長(zhǎng)嘗試。

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重啟“手冊(cè)”的爭(zhēng)議

除了時(shí)代遺留的饑餓夢(mèng)魘，家庭物資儲(chǔ)備也常和過(guò)去動(dòng)蕩不定的時(shí)局相關(guān)。上世紀(jì)60年代中期到70年代初，面對(duì)緊張而復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)曾提出“備戰(zhàn)備荒為人民”“深挖洞、廣積糧、不稱(chēng)霸”等口號(hào)。如今，在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的建筑外墻上，還能依稀看到這些因歲月流逝和時(shí)代變遷而斑駁的口號(hào)和相關(guān)宣傳畫(huà)。

上世紀(jì)80年代以來(lái)，冷戰(zhàn)結(jié)束，核戰(zhàn)爭(zhēng)陰影漸散。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)保障體系等的發(fā)展也讓全球饑荒人數(shù)顯著下降?！岸诜e”一度離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)。但作為動(dòng)蕩與不確定性的附帶產(chǎn)物，它又如幽靈般不時(shí)縈繞。過(guò)去十年間，很多國(guó)家都曾發(fā)布過(guò)“指南”、“手冊(cè)”，告知民眾如何應(yīng)對(duì)潛在的危機(jī)或戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備是其中的重要內(nèi)容。

2016年8月，德國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布新的《民防方案》。長(zhǎng)達(dá)69頁(yè)的《民防方案》建議每位德國(guó)公民儲(chǔ)備可維持兩周生存所需的食物，以便在救援人員到達(dá)前自保。列表中除了米、面、油、鹽，還列出了應(yīng)儲(chǔ)存的面包、面條、水果、蔬菜、土豆、肉類(lèi)、雞蛋、巧克力等食品的數(shù)量。這是冷戰(zhàn)后德國(guó)政府首次要求民眾儲(chǔ)備生存物資。

雖然德國(guó)政府表示，該方案早在四年前就著手制定，旨在修正過(guò)時(shí)的民防方案，不少民眾還是視之為對(duì)當(dāng)時(shí)德國(guó)接連遭遇暴力和恐怖襲擊事件的回應(yīng)。當(dāng)時(shí)，受“阿拉伯之春”和國(guó)際恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”(ISIS)興起等影響，歐洲正經(jīng)歷二戰(zhàn)結(jié)束后最大的一波難民危機(jī)。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局對(duì)2016年前9個(gè)月的統(tǒng)計(jì)，歐盟各國(guó)接納難民總數(shù)近99萬(wàn)，其中德國(guó)接納難民最多，超過(guò)61萬(wàn)。難民問(wèn)題與恐怖主義結(jié)合使德國(guó)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)反對(duì)黨關(guān)于“鼓勵(lì)囤積物資是散播恐慌和不安”的指控時(shí)，時(shí)任德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)托馬斯·德邁齊埃（Thomas de Maizière）表示，“力量來(lái)自合理的準(zhǔn)備?！?/p>

2018年5月底，出于對(duì)恐怖襲擊以及波羅的海地區(qū)安全局勢(shì)不斷惡化的擔(dān)憂(yōu)，瑞典也重啟了防戰(zhàn)防險(xiǎn)手冊(cè)。約一周內(nèi)，名為《如果災(zāi)難或戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)臨》（If crisis or war comes）的手冊(cè)投送到全瑞典480萬(wàn)戶(hù)家庭。這本20頁(yè)的小冊(cè)子介紹了瑞典可能面臨的各種安全威脅，包括軍事沖突、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)攻擊和恐怖襲擊等，告知國(guó)民如何“在日常生活天翻地覆”時(shí)，滿(mǎn)足食物、水、取暖和通信等基本需求。

小冊(cè)子中列舉的情況包括：商店無(wú)法提供食物和其他商品；無(wú)法為汽車(chē)提供加油服務(wù)；無(wú)法通過(guò)移動(dòng)取款機(jī)提現(xiàn)；移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)無(wú)法正常工作；無(wú)法獲得藥物或醫(yī)療幫助……“當(dāng)我們受到威脅時(shí)，互相幫助的意愿是我們最重要的資產(chǎn)之一。如果你準(zhǔn)備好了，你將有助于提高國(guó)家應(yīng)對(duì)重大壓力的能力?！毙?cè)子寫(xiě)道。

瑞典上一次向國(guó)民派發(fā)手冊(cè)是在1961年，冷戰(zhàn)時(shí)期。當(dāng)時(shí)手冊(cè)的名稱(chēng)是“如果戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)臨（If War Comes）”。負(fù)責(zé)手冊(cè)修訂的克里斯蒂娜·安德森談到半個(gè)多世紀(jì)后，國(guó)民面臨安全風(fēng)險(xiǎn)的流變，“二戰(zhàn)后的幾十年，人們只關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)下的社會(huì)已完全不同，氣候變化、恐怖襲擊、流行病和假新聞等威脅要復(fù)雜得多。人們需要學(xué)習(xí)并知道如何應(yīng)對(duì)?！?/p>

在德國(guó)和瑞典，這些手冊(cè)的重新問(wèn)世在當(dāng)時(shí)并未引發(fā)大規(guī)模的囤積和搶購(gòu)。事實(shí)上，新的“民防計(jì)劃”推出后，德國(guó)社會(huì)曾掀起一波關(guān)于“是否有必要儲(chǔ)存食物和水”的討論，并導(dǎo)致“倉(cāng)鼠（Hamsterkaufe）”一詞在社交網(wǎng)絡(luò)短暫流行。而在瑞典，據(jù)本地媒體“The Local Sweden”記者理查德·奧林奇（Richard Orange）回憶，一種較為普遍的態(tài)度是，“日常生活的天翻地覆”在2018年仍然顯得“十分遙遠(yuǎn)”。

面對(duì)可見(jiàn)的危機(jī)，并非所有政府都是“手冊(cè)”的擁躉。2020年3月，英國(guó)皇家聯(lián)合軍種國(guó)防研究所高級(jí)研究員伊麗莎白·布拉（Elisabeth Braw）在《衛(wèi)報(bào)》撰文談及英國(guó)民眾在疫情初期瘋搶衛(wèi)生紙的場(chǎng)面，“英國(guó)面臨的根本挑戰(zhàn)是，沒(méi)有人告訴英國(guó)民眾如何為突發(fā)事件做準(zhǔn)備?！?019年，布拉曾向一群政府官員建議，英國(guó)可以效仿瑞典發(fā)布類(lèi)似的指南。官員們拒絕了，“因?yàn)檫@會(huì)引起恐慌”，布拉說(shuō)。

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鍛“鏈”

在布拉關(guān)于發(fā)布應(yīng)急指南的提議被政府官員回絕前，一部分英國(guó)民眾已經(jīng)開(kāi)始為可能到來(lái)的危機(jī)做準(zhǔn)備。

根據(jù)2018年6月生效的《退出歐盟法案》，英國(guó)會(huì)在格林尼治時(shí)間2019年3月29日23時(shí)正式脫歐。然而，歷經(jīng)18個(gè)月的談判后，英國(guó)和歐盟仍未就脫歐協(xié)議達(dá)成共識(shí)，英國(guó)面臨無(wú)協(xié)議脫歐的風(fēng)險(xiǎn)。

在慈善機(jī)構(gòu)工作的海倫娜提前囤積了足以支撐三個(gè)月的食物和日常用品?？紤]到緊急情況下，寵物食品和玩具不會(huì)是政府考慮的優(yōu)先項(xiàng)，她為自己的寵物狗查理囤夠了一年所需。

海倫娜沒(méi)能獲得母親的理解。母親是脫歐的熱切支持者，指責(zé)她“輕信、無(wú)知和散布恐懼”。在接受《衛(wèi)報(bào)》采訪時(shí)，海倫娜表示，她希望母親是對(duì)的，“如果一年后我坐在這里想：‘該死的，我的架子上還有罐裝土豆，我會(huì)非常高興?！?/p>

和海倫娜一樣，居住在劍橋的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、英國(guó)財(cái)政部前顧問(wèn)黛安娜·科伊爾（Diane Coyle）也是囤貨者中的一員。在科伊爾看來(lái)，很多反對(duì)者未充分理解現(xiàn)代供應(yīng)鏈的運(yùn)行模式，“不只是超市貨架上的商品，而且是商品生產(chǎn)過(guò)程中需要的所有進(jìn)口原料或部件，都可能受到影響?！睙o(wú)協(xié)議脫歐很可能導(dǎo)致供應(yīng)鏈物流受阻，原材料與貨品流通不暢，進(jìn)而影響產(chǎn)品出貨進(jìn)度，最終影響市場(chǎng)交易。

早在上世紀(jì)80年代，世界正處于新一輪經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克(Ulrich Beck)出版了反思現(xiàn)代化和全球化風(fēng)險(xiǎn)的著作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》。貝克在書(shū)中提出，風(fēng)險(xiǎn)有別于傳統(tǒng)危險(xiǎn)，它是現(xiàn)代化的威脅力量和令人懷疑的全球化所引發(fā)的后果。自1986年《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》首次出版至今，人類(lèi)越來(lái)越頻繁地目睹“文明火山”的噴發(fā)。

在全球化背景下，影響安全的不穩(wěn)定、不確定因素越來(lái)越多?，F(xiàn)代供應(yīng)鏈體系龐大而精密，保證了企業(yè)得以降本、提質(zhì)和增效。精益生產(chǎn)和即時(shí)生產(chǎn)模式有利于企業(yè)削減庫(kù)存、減少浪費(fèi)。然而，供應(yīng)鏈系統(tǒng)牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何一環(huán)出現(xiàn)問(wèn)題，耦合就可能成為桎梏。

2021年11月，世界貿(mào)易組織發(fā)布了《2021年世界貿(mào)易報(bào)告》。報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，2000-2010年全球總出口年增8.7%，2010-2019年增速放緩至3.7%。報(bào)告還指出，新冠大流行造成的健康和經(jīng)濟(jì)危機(jī)是對(duì)世界貿(mào)易體系的一次大規(guī)模壓力測(cè)試，對(duì)全球供應(yīng)鏈和各國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系造成了前所未有的沖擊。

在全球邁入“慢全球化（slowbalisation）”的同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)正陷入低速增長(zhǎng)期，并面臨發(fā)展范式的糾偏和供應(yīng)鏈瓶頸難以消除的困境。俄烏沖突是最新的催化劑。

俄羅斯和烏克蘭在全球糧食貿(mào)易中占據(jù)重要地位。兩國(guó)小麥和葵花籽油的出口總量分別占全球貿(mào)易的30%和76%。2022年3月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的食品價(jià)格指數(shù)創(chuàng)下歷史新高，較上年同期躍升34%。國(guó)際食物政策研究所（IFPRI）的數(shù)據(jù)則顯示，截至2022年4月初，俄烏兩國(guó)的出口限制已經(jīng)影響到全球17%的糧食供應(yīng)。

多米諾骨牌效應(yīng)還在繼續(xù)。3月以來(lái)，埃及、土耳其、印尼、印度、阿根廷、匈牙利、塞爾維亞等糧食主要出口國(guó)相繼宣布暫停或限制玉米、小麥、豆類(lèi)或食用油等的出口。5月4日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《2022全球糧食危機(jī)報(bào)告》明確指出，俄烏沖突暴露了全球糧食體系的相互關(guān)聯(lián)性和脆弱性。

在經(jīng)歷了新冠疫情對(duì)全球貿(mào)易的影響后，出于對(duì)潛在物資短缺及食物價(jià)格上漲的擔(dān)憂(yōu)，3月起歐洲部分地區(qū)再現(xiàn)囤貨潮。一些商店不得不對(duì)食用油和谷物類(lèi)商品實(shí)行定量銷(xiāo)售。在德國(guó)，曾被社交網(wǎng)絡(luò)調(diào)侃的“倉(cāng)鼠”一詞開(kāi)始出現(xiàn)在貿(mào)易協(xié)會(huì)發(fā)布的通知上。

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》3月的報(bào)道，一家位于德國(guó)法蘭克福的Penny超市在店里張貼的告示上寫(xiě)道，“請(qǐng)表現(xiàn)出團(tuán)結(jié)，想想你的鄰居——不要不必要地囤貨！”而來(lái)自意大利米蘭的Sabrina Di Leto購(gòu)買(mǎi)了20包意大利面和幾公斤的面粉，并打算將后院改造成菜園和雞舍。在米蘭，3月中旬面包的售價(jià)高達(dá)每公斤8歐元，較上年11月上漲了約一倍。不是所有人都能承擔(dān)囤貨的成本，那些嚴(yán)重依賴(lài)俄烏小麥出口的貧窮國(guó)家將比歐洲承受更嚴(yán)重的打擊。

受疫情影響，國(guó)內(nèi)部分城市也出現(xiàn)過(guò)一些囤貨現(xiàn)象。如4月23日北京市新增本土新冠肺炎病毒感染者15例，此后數(shù)日各大商超菜市迎來(lái)人流量高峰、電商平臺(tái)的社區(qū)訂單猛增。需求增加引發(fā)蔬菜市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。《北京青年報(bào)》梳理，25日新發(fā)地市場(chǎng)蔬菜加權(quán)平均價(jià)是3.91元/公斤，26日上漲至5.15元/公斤。為了保供，產(chǎn)地、商戶(hù)、賣(mài)場(chǎng)、物流、政府各部門(mén)迅速反應(yīng)。據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，4月27日新發(fā)地市場(chǎng)蔬菜上市量為2.58萬(wàn)噸，打破了市場(chǎng)成立34年來(lái)歷史同期最高紀(jì)錄。而根據(jù)常年數(shù)據(jù)測(cè)算，北京市蔬菜日供應(yīng)量維持在1.8萬(wàn)噸就能滿(mǎn)足市民需求。隨著蔬菜供應(yīng)終端趨于飽和，北京蔬菜流通秩序始終維持正常。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王宏偉的研究專(zhuān)長(zhǎng)是應(yīng)急管理、公共安全管理與政策、國(guó)家安全管理，在他看來(lái)，相比饑荒和短缺的時(shí)代，現(xiàn)代社會(huì)不是缺少物資，而是高度依賴(lài)于物流和供應(yīng)鏈?！霸谝粋€(gè)物質(zhì)充裕的社會(huì)，人們習(xí)慣于有錢(qián)就能采購(gòu)到一切，對(duì)極端情況的耐受程度較低。而物流和供應(yīng)鏈經(jīng)常會(huì)受到各種因素的擾動(dòng)?！蓖鹾陚ピ诮邮堋赌戏饺宋镏芸凡稍L時(shí)說(shuō)?！皧W密克戎變異株傳播速度快、隱匿性強(qiáng)，導(dǎo)致‘動(dòng)態(tài)清零’困難加大，拉長(zhǎng)了供需矛盾持續(xù)的時(shí)間?！蓖鹾陚フJ(rèn)為，如何確保災(zāi)難發(fā)生之下供應(yīng)鏈的韌性和穩(wěn)定性，是所有政治和經(jīng)濟(jì)主體必須面對(duì)的新問(wèn)題，“值得從國(guó)家安全的高度去關(guān)注?！?/p>

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體系

瑞典民事應(yīng)急署（MSB）的數(shù)據(jù)顯示，自2022年2月29日起的一周內(nèi)，《如果災(zāi)難或戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)臨》手冊(cè)的電子版已被下載近9萬(wàn)次，而去年同期的下載量為790次。

人們的焦慮需要被承認(rèn)和管理。雖然心理學(xué)家和民防專(zhuān)家的共識(shí)是，為可能的緊急情況或危機(jī)做好常態(tài)化準(zhǔn)備，比恐慌性購(gòu)買(mǎi)更明智；然而無(wú)可避免的是，后者更為常見(jiàn)。在全球范圍內(nèi)，如何提高對(duì)災(zāi)害問(wèn)題不關(guān)注或關(guān)注度較低人群的防災(zāi)意識(shí)，都是防災(zāi)教育中最重要的環(huán)節(jié)，也是最具挑戰(zhàn)之處。

有“日本災(zāi)害社會(huì)學(xué)集大成者”之稱(chēng)的《災(zāi)害與社會(huì)1：災(zāi)害社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《災(zāi)害與社會(huì)1》）曾論及“公助”的局限性，“即使充分考慮到災(zāi)害應(yīng)對(duì)需求，行政服務(wù)體制還是以滿(mǎn)足日常需求水平為基礎(chǔ)的。尤其在城市型災(zāi)害中，災(zāi)害規(guī)模越大，行政服務(wù)供不應(yīng)求的情況越嚴(yán)重”，“為了把災(zāi)害的受害程度控制在最小范圍內(nèi)，‘自助’、‘共助’和‘公助’必須協(xié)同一致，各自發(fā)揮作用?！?/p>

2022年5月24日，人們?cè)诿绹?guó)紐約市布魯克林區(qū)的一家超市選購(gòu)嬰 幼兒奶粉。美國(guó)國(guó)內(nèi)“奶粉荒”已持續(xù)數(shù)月，起初歸因于供應(yīng)鏈不暢和工人短缺 圖/新華社

日本是“多災(zāi)之邦”。據(jù)王宏偉介紹，日本的災(zāi)害治理模式經(jīng)歷了幾個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。二戰(zhàn)后的日本滿(mǎn)目瘡痍，無(wú)論是治山、治水、治河、治沙，災(zāi)害的本源治理均由政府投資。20世紀(jì)七八十年代，受新自由主義影響，日本開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“自助”，“自己的安全自己守護(hù)”；1995年“阪神·淡路大地震”成為另一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因志愿者在災(zāi)后發(fā)揮了非常重要的作用，“共助”被進(jìn)一步納入災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系。

中國(guó)同樣是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。1998年張北地震后,民政部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于建立中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度的通知》,在全國(guó)建立了救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度。2003年“非典”后，借鑒美國(guó)、日本、歐洲等在風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)方面的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)公眾在應(yīng)急管理中的作用，主張將應(yīng)急管理的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)“重心下移、力量下沉、保障下傾”。

王宏偉

“歐美國(guó)家的危機(jī)響應(yīng)模式是自下而上。社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在巨災(zāi)發(fā)生時(shí)或恢復(fù)重建過(guò)程中，我們可以充分調(diào)動(dòng)多方力量，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。但這種優(yōu)勢(shì)需要向風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備方向延伸?！蓖鹾陚?duì)《南方人物周刊》說(shuō)。

社會(huì)在變化，災(zāi)害也在“進(jìn)化”。當(dāng)國(guó)內(nèi)和國(guó)外、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界的風(fēng)險(xiǎn)交織，災(zāi)害治理模式也需要更具創(chuàng)新性、靈活性和適應(yīng)性。王宏偉認(rèn)為，由政府主導(dǎo)向社會(huì)多元共治轉(zhuǎn)變是發(fā)展趨勢(shì)，也對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”格局提出了挑戰(zhàn)，“會(huì)有一個(gè)不適應(yīng)的過(guò)程?！?/p>

2021年11月2日，幾則關(guān)于應(yīng)急物資儲(chǔ)備的消息在網(wǎng)上廣泛傳播。商務(wù)部印發(fā)的《關(guān)于做好今冬明春蔬菜等生活必需品市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作的通知》提到，“鼓勵(lì)家庭根據(jù)需要儲(chǔ)存一定數(shù)量的生活必需品，滿(mǎn)足日常生活和突發(fā)情況的需要。”接著，“江蘇下發(fā)家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備建議清單”等消息也在網(wǎng)絡(luò)上熱傳。2日當(dāng)晚，商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所副所長(zhǎng)關(guān)利欣回應(yīng)稱(chēng)，《通知》是基于當(dāng)年秋冬季節(jié)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、蔬菜價(jià)格波動(dòng)上漲、新冠疫情多地散發(fā)、拉尼娜現(xiàn)象或?qū)⑸?jí)等情況提前做的工作部署，目的是更好地保障今冬明春廣大人民群眾生活必需品供應(yīng)充足。商務(wù)部早前的數(shù)據(jù)顯示，受種植區(qū)強(qiáng)降雨和煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲影響，截至2021年10月22日的四周內(nèi)，蔬菜批發(fā)價(jià)格飆升28%，已處于當(dāng)年2月以來(lái)最高水平。

江蘇省應(yīng)急管理廳也在官方微信公眾號(hào)上回應(yīng)稱(chēng)，建議清單是正常工作安排，旨在提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。事實(shí)上，早在2020年10月14日，國(guó)家發(fā)改委等14部門(mén)印發(fā)的《近期擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的工作方案》就提到，衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、發(fā)展改革委等需在秋冬季推出全國(guó)家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備建議清單，并鼓勵(lì)各地因地制宜加速制定擴(kuò)充版清單，引導(dǎo)城市家庭進(jìn)行家庭急救箱等醫(yī)療物資儲(chǔ)備。

近年來(lái)，全國(guó)多個(gè)省份均發(fā)布了家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備建議清單。王宏偉表示，相比緊急狀態(tài)下的政治動(dòng)員模式，綜合減災(zāi)更應(yīng)采取常態(tài)化治理模式。這意味著應(yīng)急管理不再只是政府的獨(dú)角戲，而是需要把企業(yè)、社會(huì)組織以及公民個(gè)人的力量整合起來(lái)，形成合力。

2022年5月16日，《求是》雜志刊發(fā)中共國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組文章《完善國(guó)家儲(chǔ)備體系 保障初級(jí)產(chǎn)品供給》。文章在談及構(gòu)建多層次多元化儲(chǔ)備體系時(shí)談到，“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、多元互補(bǔ)，健全中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)安全發(fā)展韌性?！?/p>

雖然家庭作為社區(qū)的基本組成單位，是受各種災(zāi)害影響的主要群體和災(zāi)后急需援助的對(duì)象，因此以家庭為單位儲(chǔ)備的應(yīng)急物資理應(yīng)是應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系中的重要組成部分。不過(guò)在王宏偉看來(lái)，從應(yīng)急物資儲(chǔ)備角度，“自助”的提出只是為了培養(yǎng)底線思維，預(yù)防極端情況出現(xiàn)。外部救援力量有時(shí)無(wú)法及時(shí)到來(lái)，“自助”可緩解“公助”的壓力?！斑@并不意味著要把物資儲(chǔ)備責(zé)任分解落實(shí)到老百姓頭上?！?/p>

王宏偉觀察，最近人們?cè)诙谪洉r(shí)更多的是儲(chǔ)備日常生活物資，特別是食品，而非真正的應(yīng)急物資。事實(shí)上，在許多省份的應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)布的家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備建議清單中，除了水和食品，還包括各種應(yīng)急食品、個(gè)人防護(hù)用品、逃生工具、醫(yī)療急救用品和藥品、相關(guān)信息資料等等。王宏偉強(qiáng)調(diào)，“公眾的物資儲(chǔ)備應(yīng)遵循合理和適度冗余的原則。在一個(gè)日常物資供給非常及時(shí)而豐富的時(shí)代，讓老百姓去走向另一個(gè)極端，再回到物資匱乏時(shí)代，是不可能的。”

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意義

2020年6月，華東師范大學(xué)政治學(xué)系副教授李永晶在《南方周末》發(fā)文談及日本“自助—共助—公助”三位一體的救災(zāi)模式。從日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，李永晶寫(xiě)道，“由于人們以及政府因其必然有限的理性和能力，在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的過(guò)程中無(wú)可避免地會(huì)發(fā)生失誤，因此，為了將災(zāi)害造成的影響降至最低，一種多重的防御機(jī)制就顯得必不可少。”（《現(xiàn)代日本“與災(zāi)害共生”的文化觀察》）

如今，兩年過(guò)去了，住在上海嘉定區(qū)的李永晶對(duì)災(zāi)害有了更直觀的體驗(yàn)。從4月1日開(kāi)始，他所在的小區(qū)實(shí)行“足不出戶(hù)”的政策，近三周后才實(shí)現(xiàn)了“小區(qū)自由”，可以在小區(qū)內(nèi)走動(dòng)。5月第2周，他憑居委發(fā)的限時(shí)出入許可證，時(shí)隔40天，第一次步行到指定的超市購(gòu)物，超市距離小區(qū)大概4公里。最后一周，他拿到了新的出門(mén)許可證，每日白天可出去一次。其間，他重新思考了“自助”、“共助”與“公助”的意義和關(guān)系。“很多事情，如果不是你的真實(shí)體驗(yàn)，可能在關(guān)鍵地方的理解上就會(huì)差那么一點(diǎn)點(diǎn)。體驗(yàn)會(huì)強(qiáng)化此前從書(shū)本、觀察或推理中獲得的認(rèn)知，你會(huì)更知道什么是最關(guān)鍵的東西?！崩钣谰г诮邮堋赌戏饺宋镏芸凡稍L時(shí)說(shuō)。

除了物資儲(chǔ)備，自助首先需要精神方面的準(zhǔn)備。“現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的認(rèn)知正逐漸被越來(lái)越多人正視和接受，正如《災(zāi)害與社會(huì)1》所說(shuō)，人們不得不“從肯定硬件承受力的有限性出發(fā)，思考社會(huì)如何把災(zāi)害的破壞控制在最小程度”。與風(fēng)險(xiǎn)共生并非消極的宿命論，而是建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上的積極應(yīng)對(duì)。從災(zāi)害社會(huì)學(xué)的角度看，提高對(duì)災(zāi)害或風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境、預(yù)防及技術(shù)對(duì)策等的科學(xué)認(rèn)知，有利于緩解其突發(fā)帶來(lái)的心理喪失與不安，也是從心理層面減少社會(huì)“脆弱性”和提升“復(fù)元·恢復(fù)力”的必要前提。

在李永晶看來(lái)，“自助—共助—公助”的救助模式之所以在全球范圍內(nèi)具有普遍的解釋和應(yīng)用能力，在于它作為一種災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制，考慮到了人們形形色色的需求?！白灾焙汀肮仓毕鄬?duì)靈活，能照顧到多樣化需求，但能力有限。“公助”能力強(qiáng)大，但原則上不考慮個(gè)體差異，只能按照一刀切的、普惠的方式進(jìn)行，有時(shí)候政策的棱角可能會(huì)傷害到一些人，甚至造成次生災(zāi)害。

《災(zāi)害與社會(huì)1》曾提出，在傳統(tǒng)的災(zāi)害認(rèn)知中，災(zāi)害被看作一種解剖社會(huì)、揭示社會(huì)本質(zhì)的機(jī)會(huì)，但這并不只是指社會(huì)的弱點(diǎn)會(huì)在災(zāi)害的破壞過(guò)程中得以暴露，也意味著引發(fā)災(zāi)害的各種原因也潛藏在社會(huì)過(guò)程自身之中。

疫情同樣是面鏡子。李永晶認(rèn)為，面對(duì)危機(jī)，中國(guó)社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在社會(huì)動(dòng)員和管制層面，但很多細(xì)致的工作仍有待完成。“最重要的一點(diǎn)是完善‘共助’（或‘互助’）和‘公助’層面的法律法規(guī)，以便在災(zāi)害引發(fā)的混亂時(shí)期有章法可循。只有在法律規(guī)范下的公共救助活動(dòng)，才是‘公助’，以區(qū)別于以自愿和任意為特征的‘自助’和‘共助’。三者的責(zé)權(quán)關(guān)系應(yīng)做出更明確的界定，這個(gè)過(guò)程需要專(zhuān)門(mén)知識(shí)，需要廣泛的社會(huì)參與以達(dá)成共識(shí)。”

1980年代末，李永晶還在遼寧省大連市念初中時(shí)，學(xué)校曾開(kāi)設(shè)一門(mén)名為“人防常識(shí)”的課程，用的是全國(guó)通用教材，教授的內(nèi)容包括遭遇原子彈襲擊時(shí)該如何自我保護(hù)、如何躲過(guò)沖擊波等等。多年后，李永晶在華東師范大學(xué)任教，教授過(guò)幾年“社會(huì)學(xué)概論”課程。受在日本生活體驗(yàn)的啟發(fā)，每年講這門(mén)課時(shí)，他都會(huì)安排一次主題為“公民與安全教育”的特別講義，內(nèi)容涉及地震、火災(zāi)、踩踏、劫持、溺水等突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)。通過(guò)在課堂上對(duì)虛擬危機(jī)的模擬，李永晶希望幫助學(xué)生們提高危機(jī)意識(shí)，以便在危機(jī)到來(lái)時(shí)能“自助”以及“助他”。

而當(dāng)模擬成為現(xiàn)實(shí)的危機(jī)時(shí)，思考和行為模式的改變就成為一種必然?！斑@兩年大流行引發(fā)的一些區(qū)域和全球危機(jī)事件，確實(shí)在顛覆一部分人對(duì)安全、和平與幸福的傳統(tǒng)觀念。能夠認(rèn)識(shí)到真相，是一個(gè)好的開(kāi)始?！崩钣谰дf(shuō)。

“囤貨”正是思考和行為模式改變的一種表現(xiàn)。李永晶居住的小區(qū)有幾百戶(hù)人家，封控時(shí)鄰里們會(huì)通過(guò)微信群互通有無(wú)。其中有一家人十分慷慨：有人茶喝完了，女主人直接拿出了一斤；有人想喝可樂(lè)，女主人一下送出了六罐；有人急需醬油或調(diào)料，女主人讓直接過(guò)去拿……李永晶覺(jué)得，這家人的慷慨和善良毋庸置疑，但前提是有足夠的“冗余”，相反則可能心有余而力不足，“在更嚴(yán)重的危機(jī)時(shí)刻，這種‘冗余’可能是為你等到‘共助’和‘公助’的救命條件?！?/p>

如今，在社交網(wǎng)絡(luò)上，“逢事必囤”成為一個(gè)梗。有人將“囤菜”比作“買(mǎi)期權(quán)”。曾經(jīng)在一代人身上留下的烙印正以某種形式重現(xiàn)。疫情會(huì)帶來(lái)哪些不可逆的改變？這些影響將會(huì)如何被消解或如何成為常態(tài)？它會(huì)成為重塑?chē)?guó)民應(yīng)對(duì)災(zāi)害的觀念乃至文化的契機(jī)么？

李永晶

“為什么不呢？”當(dāng)我把這些問(wèn)題拋到李永晶面前時(shí)，他這樣回答，“如果還沒(méi)有成為這個(gè)契機(jī)，我們所有當(dāng)事者就有必要以自己的方式，讓它成為一個(gè)契機(jī)。正視創(chuàng)傷是思考真正的開(kāi)始，否則災(zāi)難可能被簡(jiǎn)化為‘?dāng)?shù)字’，簡(jiǎn)化為某種自然秩序或宏大敘事的一部分。長(zhǎng)此以往，人們也就只能在這個(gè)粗大的線條上思考問(wèn)題?！?/p>

而“囤貨”背后，應(yīng)如何重建安全感和信任感？對(duì)李永晶來(lái)說(shuō)，個(gè)體和社會(huì)的關(guān)系應(yīng)重新被審視。除了在物質(zhì)和精神兩方面做好“自助”的準(zhǔn)備，守住最基本的同情心和同理心可能更重要?！斑@不僅是危急時(shí)刻‘共助’的一個(gè)基本動(dòng)因，更是維系社會(huì)團(tuán)結(jié)、維系社會(huì)健康的基本要素。而如果我們的社會(huì)能在這個(gè)行為模式上建立起更有韌性、更細(xì)致的災(zāi)害應(yīng)對(duì)模式，那就算有意義了?！崩钣谰дf(shuō)。